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东汉的行政区划分为州、郡、县三级,州有刺史(汉末改为州牧),郡有太守,同时皇子封王以郡为国,国有国相,地位和级别等同于太守,县有县令。
州按实际驻军情况设立都督或者四方、四征、四镇、四平、四安等重号将军,如刘表的官职就是荆州牧、镇南将军。
郡中设都尉,县中设县尉,负责军事和治安。
汉末军职中的都尉(骑都尉)比较特殊,有郡都尉、属国都尉以及军中骑都尉之分,前两者协助太守或郡国国相主管一郡或一封国内的军事,同时兼管民事,是一个上马管军、下马管民的职位,受郡太守或郡国国相领导,所以都尉属于地方官职官员。
而骑都尉就另当别论,这是一个介于别部司马(军司马)和校尉之间的一个军职,受军方领导。
汉末不少人都有过出任骑都尉的经历,比如曹操、吕布、张辽
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